– Hệ thống các nhu cầu tối thiểu của người lao động và gia đình họ. -Quan hệ cung cầu về lao động trên thị trường lao động cả nước và chỉ số giá sinh hoạt trong từng thời kỳ. – Mức sống chung đạt được và sự phân cực mức sống giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội. – Khả năng chi trả của các cơ sở sản xuất – kinh doanh hay mức tiền lương – tiền công đạt được trong từng lĩnh vực, nghành nghề. – Phương hướng, khả năng phát triển kinh tế của đất nước, mục tiêu và nội dung cơ bản của chính sách lao động trong từng thời kỳ.