Theo quan niệm của Việt Nam: “Cụm công nghiệp (CCN) là khu vực tập trung các doanh nghiệp, các cơ sở xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, cơ sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp; có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; được đầu tư xây dựng chủ yếu là để di rời, sắp xếp, thu hút các cơ sở sản xuất các doanh nghiệp nhỏ và vừa, cá nhân, hộ gia đình ở địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh; do UBND các tỉnh, thành quyết định thành lập”1. Như vậy CCN là một hình thức tổ chức sản xuất công nghiệp theo lãnh thổ, nó đáp ứng yêu cầu di rời, sắp xếp lại, tăng cường CSHT để duy trì, mở rộng và giảm ô nhiễm môi trường cho các cơ sở sản xuất – kinh doanh công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn. Tính đến năm 2010, Hà Nội đã xây dựng và triển khai được 33 CCN với diện tích 2072 ha (chiếm 79% diện tích quy hoạch) và 56 CCNLN đang triển khai xây dựng hạ tầng và hoạt động sản xuất kinh doanh với tổng diện tích 518 ha, bằng 56% diện tích qui hoạch. Hà Nội trở thành địa phương có nhiều CCN lớn nhất cả nước, có nhiều CCN đã đi vào sản xuất – kinh doanh. Phát triển CCN ở Hà Nội trong những năm qua đã góp phần tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngoại thành, tạo nhiều việc làm, giảm gây ô nhiễm môi trường, tăng khả năng liên kết giữa các cơ sở sản xuất kinh doanh. Một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển các CCN đó là xây dựng cơ sở hạ tầng cho CCN; CSHT CCN bao gồm hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội. Trong những năm qua xây dựng CSHT CCN ở Hà Nội đã có nhiều tiến bộ, nhưng còn nhiều bất cập như: Chất lượng quy hoạch phát triển CCN và quy hoạch xây dựng CSHT còn thấp; CSHT chưa đảm bảo đồng bộ và hiện đại; Cơ chế huy động vốn cho xây dựng CSHT còn chưa hợp lý dẫn tới thiếu vốn trầm trọng; Kết cấu hạ tầng cho xử lý và bảo vệ môi trường còn yếu và chưa được coi trọng Trong bối cảnh đó, tác giả chọn vấn đề: Xây dựng cơ sở hạ tầng các Cụm công nghiệp ở Hà Nội làm đề tài luận án tiến sĩ.