1. Tính cấp thiết của đề tài Trong kỳhọp Quốc hội vào cuối năm 2004, việc sửdụng vốn đầu tưtừngân sách nhà nước kém hiệu quảlà vấn đềbức xúc của cửtri trong cảnước. Vấn đềnày không mới nhưng nó tồn tại nhưmột ung nhọt lâu ngày, khó chữa, liên tục leo thang khi những bằng chứng hiển nhiên của sựlãng phí trong đầu tưngân sách hiện ra nhãn tiền. Công trình hầm chui Văn Thánh, dựán các nhà máy mía đường, nhà máy lọc dầu Dung Quất, và nhiều công trình khác nữa là những ví dụ điển hình. Có rất nhiều nguyên nhân của việc kém hiệu quảtrong đầu tưvốn ngân sách nhà nước, nhưng nguyên nhân được xem là cơbản đó là cơchế đầu tưtừvốn ngân sách còn thiếu chặt chẽ, chưa đủtầm đểkiểm soát luồng vốn đầu tưcủa ngân sách nhà nước. Những kỳhọp quy mô, những cuộc họp nội bộ được tổchức nhằm mục đích đưa ra giải pháp. Nhưng có đến nay, vẫn chưa có sựthay đổi đáng kểnào, trong khi luồng vốn đầu tưtừngân sách vẫn cứtiếp tục chảy ồ ạt, và tất nhiên, đi kèm với nó là sựgia tăng mức độlãng phí trong sửdụng vốn ngân sách nhà nước, lãng phí công sức của toàn dân, xói mòn lòng tin của dân Trong bối cảnh đó, việc“Góp phần hoàn thiện cơchế đầu tưtừvốn ngân sách nhà nước hiện nay tại Việt Nam” là vô cùng cấp thiết. 2. Mục đích của đềtài Đềtài “Góp phần hoàn thiện cơchế đầu tưtừvốn ngân sách nhà nước hiện nay tại Việt Nam”, nhưtên gọi của nó, ra đời với mục đích đưa ra đềxuất đối với cơchếhiện hành vềquản lý đầu tưtừvốn ngân sách nhà hiện nay tại Việt Nam. 3. Nhiệm vụcủa đềtài Với mục đích trên, đềtài phải hoàn thành nhiệm vụkhó khăn là đềxuất một quy trình mới, cách nghĩmới trong việc quản lý đầu tưtừvốn ngân sách nhà nước, qua Nguyễn Phú Đông Hà 2 Góp phần hoàn thiện cơchế đầu tưtừvốn ngân sách nhà nước hiện nay tại Việt Nam đó, hiệu quảcủa đồng vốn ngân sách, nhờáp dụng quy trình mới, có thểsẽ được cải thiện hơn. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đềtài là cơchếquản lý đầu tưvà xây dựng từvốn ngân sách nhà nước, được giới hạn trong phạm vi các văn bản pháp quy còn hiệu lực tính đến tháng 09 năm 2005. 5. Cơsởlý luận và phương pháp nghiên cứu Đềtài được phát triển dựa trên nền tảng lý thuyết Kinh tếhọc công cộng, Tài chính công, lý thuyết Đầu tưvà các kiến thức trong suốt quá trình học ởbậc Cao học của Tác giảdưới sựhướng dẫn tận tình của các giảng viên, đặc biệt là PGS-TS Nguyễn Ngọc Hùng. Dựa trên nền tảng lý luận nêu trên, đềtài tiến hành nghiên cứu theo các phương pháp: – Tưduy logic, tưduy trừu tượng. – Tổng hợp dữkiện, thống kê và phân tích sốliệu. – Mô hình hoá, sơ đồhoá. – Biến đổi, chứng minh toán học. – Một sốphương pháp khác (so sánh, mô tả, v.v ). 6. Bốcục của Luận văn Gồm 3 chương. Chương đầu tiên (Chương 1) nêu tổng quan về đầu tưtừvốn ngân sách nhà nước, trong đó đềtài đưa ra khái niệm về đầu tưtừvốn ngân sách nhà nước, sau đó là phần nhấn mạnh vềmục đích của đầu tưvốn ngân sách nhà nước; phần kết thúc chương giúp làm rõ vềvai trò của đầu tưvốn ngân sách nhà nước. Chương kếtiếp (Chương 2), với mục đích nêu lên thực trạng vềcơchế đầu tưtừ vốn ngân sách nhà nước hiện nay tại Việt Nam, đã đưa ra những vấn đềtồn tại của Nguyễn Phú Đông Hà 3 Góp phần hoàn thiện cơchế đầu tưtừvốn ngân sách nhà nước hiện nay tại Việt Nam cơchếhiện hành dưới nhiều góc độkhác nhau. Trước đó, trong phần đầu của chương này, là phần khái quát tình hình đầu tưvốn ngân sách nhà nước qua lăng kính sốliệu vĩmô. Chương cuối cùng (Chương 3) khép lại nhiệm vụcủa đềtài: Đưa ra các giải pháp hoàn thiện cơchếquản lý đầu tưtừvốn ngân sách nhà nước tại Việt Nam hiện nay. Trong đó, các mô hình vềquản lý đầu tư, quy trình thầu, quy trình thanh toán vốn đầu tư được đềxuất theo một triết lý mới. Đềtài được kết thúc bằng những đềxuất đưa đồng vốn đầu tưtừngân sách nhà nước xuống các tầng sâu kinh tếnhằm mục tiêu hướng đến hiệu ứng lan toả, truyền dẫn trong toàn bộnền kinh tế. Tất nhiên, ởmức độlà một luận văn Thạc sĩkinh tế, những đềxuất của đềtài cần phải được bàn bạc, góp ý thêm đểcó thểvận dụng vào thực tiễn. Vì thế, sẽrất có ý nghĩa nếu đềtài nhận được sự đóng góp ý kiến của quý Thầy, quý bạn hữu, quý đồng nghiệp và những người có quan tâm. Nhân đây, tác giả đềtài xin gửi đến thầy Nguyễn Ngọc Hùng– PGS.TS – lời cảm ơn chân thành nhất vì những hỗtrợcủa Thầy vềtất cảmọi mặt để đềtài này có thểhoàn thành một cách tốt đẹp. Vô cùng trân trọng! Tp.HCM, tháng 09 năm 2005.