Phương án 1: Chính quyền thành phố trực thuộc Trung ương là chính quyền đầy đủ với Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Dưới cấp chính quyền này là chính quyền quận, huyện đầy đủ có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân; dưới quận chỉ có các cơ quan hành chính.Theo đó, tổ chức chính quyền trong nội thành chỉ có một cấp đầy đủ với HĐND và UBND là cấp chính quyền ở thành phố. Các đơn vị hành chính quận, phường chỉ có các đại diện hay văn phòng đại diện của chính quyền thành phố. Gần đây, Bộ Kế hoạch và đầu tư cũng nghiêng về phương án này khi trình Chính phủ về dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045. Theo đề xuất, tổ chức chính quyền thành phố trực thuộc Trung ương có cấp chính quyền thành phố, cấp chính quyền , quận (hay thành phố thuộc thành phố) và 01 cấp hành chính phường.Trong tổng thể, ở đơn vị hành chính thành phố trực thuộc Trung ương, chính quyền thành phố trực thuộc Trung ương, quận, huyện, xã là các cấp chính quyền địa phương hoàn chỉnh, có cả Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Ở các phường thuộc quận chỉ có UBND phường.Ngoài điều kể trên, tổ chức chính quyền thành phố trực thuộc Trung ương theo đề xuất này có những điểm đáng chú ý liên quan đến khu vực nội thành: Một là, do không tổ chức HĐND ở các phường thuộc quận, nên nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, UBND quận cũng cần được tính toán nhằm khắc phục những khoảng trống do khuyết thiếu cơ quan dân cử ở phường. Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, UBND, Chủ tịch UBND quận (ngoài những nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, các văn bản pháp luật khác liên quan), cần xem xét bổ sung các nhiệm vụ, quyền hạn cần thiết. Về vấn đề này chúng ta đã có những kinh nghiệm nhất định khi thực hiện Nghị quyết số 26/2008/QH12 Thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường tại kỳ họp thư tư của Quốc hội khoá XII và một số văn bản liên quan khác.