Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành VTHK được thực hiện thông qua các chức năng cơ bản của quản lý đó là chức năng định hướng phát triển nguồn nhân lực; chức năng tạo lập khuôn khổ pháp lý cho các hoạt động phát triển nguồn nhân lực; chứng năng xây dựng chính sách hỗ trợ cho phát triển nguồn nhân lực; chức năng xây dựng bộ máy để thực hiện các hoạt động phát triển nguồn nhân lực; chức năng kiểm tra và giám sát sự phát triển nguồn nhân lực. Vì vậy, vấn đề nghiên cứu của luận án là xác định được thực trạng của các chức năng này, từ đó xem xét nhận diện những bất cập, hạn chế trong từng chức năng. Những bất cập, hạn chế trong từng chức năng quản lý nhà nước về phát triển NNL ngành VTHK lại bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó có một số yếu tố cơ bản như chủ trương, định hướng và khuôn khổ pháp luật vĩ mô của đất nước và của ngành giao thông vận tải; năng lực cán bộ trong bộ máy quản lý nhà nước; nguồn lực tài chính phục vụ cho các hoạt động quản lý; đặc điểm của đối tượng quản lý. Các yếu tố này mà thuận lợi, phù hợp thì những bất cập, hạn chế trong quản lý phát triển NNL ngành VTHK không nhiều; ngược lại các yếu tố này mà không phù hợp, không thuận lợi thì các bất cập, hạn chế tăng làm cho đến hiệu quả QLNN về NNL ngành VTHK vì thế mà giảm. Do đó, cùng với việc đánh giá thực trạng, luận án đánh giá cả các yếu tố ảnh hưởng.