Kết cấu hạ tầng giao thông có vai trò rất quan trọng, được ví như huyết
mạch của một quốc gia. Giao thông vận tải đường bộ là bộ phận quan trọng cấu
thành nên hệ thống kết cấu hạ tầng, muốn phát triển kinh tế xã hội thì giao thông
phải đi trước một bước. Bác Hồ đã nói: “Giao thông là mạch máu của tổ chức,
giao thông tốt thì mọi việc dễ dàng, giao thông xấu thì mọi việc đình trệ” vì vậy
phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ cần được ưu tiên đầu tư nhằm tạo
tiền đề phát triển kinh tế – xã hội, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và
quốc tế, góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh và phục vụ sự nghiệp công nghiệp
hóa – hiện đại hóa. Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông phát triển đồng bộ, hiện
đại sẽ thúc đẩy tăng trưởng của đất nước, nâng cao năng suất, hiệu quả của nền
kinh tế và góp phần giải quyết các vấn đề xã hội. Ngược lại, hệ thống giao thông
kém phát triển sẽ trở thành một trở ngại lớn. Ở nhiều nước đang phát triển hiện
nay, kết cấu hạ tầng thiếu và yếu đã gây ứ đọng trong luân chuyển các nguồn lực,
khó hấp thụ vốn đầu tư, gây ra những “nút cổ chai kết cấu hạ tầng giao thông”
ảnh hướng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế.
Chính vì vậy, việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đang là ưu tiên
của nhiều quốc gia đang phát phát triển, trong đó có Việt Nam. Với quan điểm hạ
tầng giao thông phải đi trước một bước, trong những năm qua, Chính phủ đã cố
gắng thực hiện nhiều biện pháp đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thông đặc
biệt là giao thông đường bộ.
Hệ thống giao thông đường bộ tốt giúp lưu thông hàng hóa thuận lợi, giảm bớt
thời gian và chi phí vận chuyển, tiết kiệm chi phí kinh doanh, góp phần tạo nên sự
hấp dẫn của môi trường đầu tư.
Trong điều kiện nền kinh tế hiện nay, các nước trên thế giới nói chung và Việt
Nam nói riêng đều gặp phải rất nhiều khó khăn trong việc bảo đảm nguồn thu của
ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu tài trợ cho các hoạt động của nhà nước
cũng như tài trợ cho việc xây dựng, kiến thiết hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông
đường bộ.
Để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, tăng cường nguồn lực đầu tư cho
xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, một trong những biện pháp được áp dụng đó
là thiết lập mối quan hệ đối tác giữa Nhà nước và tư nhân thông qua hình thức hợp
đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (BOT).