Lịch sử phát triển kinh tế – xã hội thế giới cho thấy không có một nền kinh tế nào phát triển mà không gắn với quá trình đô thị hóa. Quá trình đô thị hoá đã mang lại những lợi ích to lớn đối với phát triển kinh tế – xã hội (KT-XH) của một vùng, quốc gia. Theo Liên Hợp Quốc [146], xu hướng đô thị hóa sẽ còn tiếp tục gia tăng; tới năm 2050, 68% dân số thế giới sẽ sống ở khu vực đô thị. Hệ thống các đô thị mở rộng nhanh cả về số lượng và quy mô với sự dẫn dắt của các siêu quần tụ đô thị thường diễn ra ở những nước phát triển. Những quần tụ đô thị này có sức ảnh hưởng đáng kể đến kinh tế của vùng và quốc gia, và có tác động quan trọng tới vùng lãnh thổ lân cận. Những quần tụ đô thị này được gọi là những vùng thành phố (VTP). Sự hình thành và phát triển những VTP hiện nay là một xu hướng tất yếu, không chỉ ở các nước phát triển mà ở cả những nước đang phát triển. Hiện nay, ở nước ta đã có hai VTP lớn là vùng Thủ đô Hà Nội (VTĐ Hà Nội) và vùng Thành phố Hồ Chí Minh (VTP Hồ Chí Minh) đã được lập và phê duyệt quy hoạch xây dựng (QHXD). Tuy vậy, kết quả thực hiện QHXD VTĐ Hà Nội và QHXD VTP Hồ Chí Minh mặc dù đã mang lại một số kết quả tích cực, song cũng còn nhiều bất cập: (i) Phạm vi, ranh giới VTP được xác định còn mang tính chất duy ý chí, chủ quan và bằng quyết định hành chính; (ii) nội dung về phát triển còn mang tính tiếp cận kỹ thuật chuyên ngành, chưa bắt kịp với tinh thần tích hợp của Luật Quy hoạch 2017 gần đây; (iii) công tác đầu tư và phát triển còn mang nặng tính ‘vật thể’ (đầu tư chủ yếu vào cơ sở hạ tầng); (iv) mô hình quản lý VTP được đưa ra không phát huy được hiệu quả và tác dụng như mong đợi. Nghị quyết số 06-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 24/01/2022 về Quy hoạch, xây dựng, quản lý và phát triển bền vững đô thị Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 (sau đây là ‘Nghị quyết số 06-NQ/TW năm 2022 về Đô thị’ [8]) đã chỉ ra những bất cập về quy hoạch, xây dựng, quản lý và phát triển bền vững (PTBV) các đô thị của Việt Nam, đồng thời xác định rõ các quan điểm, muc tiêu và nhiệm vụ, nổi bật trong đó2 là chủ trương về quản lý và phát triển các vùng thành phố phù hợp với giai đoạn mới. Những quan điểm trên của Đảng đã thể hiện sự quan tâm kịp thời, phù hợp với xu hướng phát triển đô thị của thế giới hiện nay, khắc phục những hạn chế trong đô thị hóa và phát triển đô thị trước đây, khuyến khích xây dựng những đầu tàu tăng trưởng trên cơ sở lấy các thành phố lớn làm hạt nhân, có sức lan toả xung quanh để hình thành và phát triển các VTP trên địa bàn toàn quốc. Quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 đã cụ thể hoá chủ trương trên bằng định hướng phát triển mạng lưới các VTP tương tác.