Để có thể bảo tồn và phát triển RNM, các quốc gia cần đảm bảo rằng khuôn khổ pháp lý, chính sách, thể chế và hệ thống quản lý hành chính hiệu quả phải được phát triển ở cấp địa phương, cấp quốc gia và xuyên biên giới (Ramsar Convention Secretariat, 2013). Do đó, hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước cho bảo tồn và phát triển RNM cần được xây dựng và triển khai thực hiện ở ở trung ương lẫn địa phương để đem lại hiệu quả tốt nhất cho việc bảo vệ và phát triển RNM. Hệ thống các chính sách pháp luật của nhà nước về bảo tồn và phát triển RNM bao gồm 2 nhóm: chính sách do trung ương ban hành và các văn bản cụ thể do địa phương ban hành. Chính sách liên quan tới các giải pháp kinh tế trong quản lý, bảo vệ rừng, nhất là trong việc quy định thẩm quyền, trình tự duyệt quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng của cơ quan nhà nước có vai trò nòng cốt, xương sống của việc bảo vệ và phát triển rừng. Quy hoạch rừng và đất rừng được quy định cụ thể, rõ ràng trong các văn bản chính sách sẽ là căn cứ quan trọng để đảm bảo tổng thể lâm phận quốc gia, diện tích rừng hiện có và diện tích đất quy hoạch cho phát triển lâm nghiệp. Các quy định, quản lý nhà nước có liên quan đến giao rừng, cho thuê, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng rừng, quy định pháp luật có liên quan đến quản lý của chủ rừng đối với tài nguyên rừng. Cơ chế khuyến khích tài chính thường dùng để chi trả công lao động địa phương cho trồng lại rừng ngập mặn hoặc hoạt động tuần tra mà không chú trọng giải quyết các động lực trực tiếp của phá rừng và suy thoái rừng (Phạm Thu Thuỷ & cs., 2019). Ngân sách cho bảo tồn và phát triển rừng ngập mặn bao gồm ngân sách do trung ương cấp và ngân sách địa phương, các nguồn tài trợ trong và ngoài nước thường thấp và thiếu tài chính dài hạn, do đó không đủ động lực để cạnh tranh với các hình thức sử dụng đất khác (Jhaveri & cs., 2018). Nếu hệ thống chính sách có liên quan được ban hành đúng lúc, đúng thời điểm, nội dung rõ ràng, cụ thể sẽ là căn cứ để chủ rừng và các nhóm đối tượng có liên quan có cơ sở pháp lý để tuân theo và nghiêm túc thực hiện để đảm bảo sự phát triển rừng được an toàn và hiệu quả và ngược lại (Nguyễn Thanh Huyền, 2012).