Theo Đỗ Kim Chung (2018), cho rằng đầu tư công là việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển KTXH không có khả năng hoàn vốn trực tiếp. Thực chất của đầu tư công là sử dụng vốn của khu vực nhà nước, theo nghĩa hẹp bao gồm trái phiếu chính phủ, tín dụng đầu tư, đầu tư của doanh nghiệp nhà nước cả cấp trung ương và địa phương; theo nghĩa rộng, bao gồm các loại vốn tựa như ngân sách, như hỗ trợ phát triển chính thức – ODA và vốn nhà nước trong các dự án liên danh. Về cơ bản, nền kinh tế được phân định thành hai khu vực: Khu vực công và khu vực tư. Khu vực công đại diện chủ yếu là nhà nước có nhiệm vụ cung cấp các hàng hóa công (cơ sở hạ tầng thiết yếu) và dịch vụ công để tạo cho khu vực tư nhân phát triển. Khu vực tư bao gồm các tổ chức của kinh tế tư nhân trong nền kinh tế. Trên cơ sở khả năng tiếp cận được hàng hóa công và dịch vụ công do khu vực công cung cấp, khu vực tư thực hiện đầu tư trong nền kinh tế theo tín hiệu của thị trường. Nền kinh tế phát triển là nền kinh tế có khu vực công luôn hậu thuẫn cho khu vực tư phát triển. Để đạt được được điều đó, khu vực công cần phải có hệ thống các chính sách, thực hiện sự can thiệp của nhà nước vào nền KTXH và vai trò “kiến tạo” cho các tổ chức KTXH phát triển đúng hướng. Như vậy có thể hiểu đầu tư công là hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách của nhà nước thông qua các chương trình, dự án phát triển nông nghiệp nhằm thực hiện các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội, vì lợi ích chung của xã hội và ngành nông nghiệp. Vốn đầu tư công không chỉ từ ngân sách Nhà nước mà có thể huy động thêm từ các nguồn khác như trái phiếu chính phủ, vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước. Đầu tư công cho phát triển nông nghiệp được thực hiện trên các khía cạnh về hỗ trợ phát triển các cơ sở hạ tầng như hệ thống kênh mương, thủy lợi, đường giao thông nội đồng, hệ thống điện lưới phục vụ sản xuất nông nghiệp, các cơ sở bảo quản và chế biến nông sản,. Từ đó hướng tới một nền sản xuất nông nghệp phát triển ổn định và bền vững.