Trong mọi thời kỳ lịch sử, kể từ khi Nhà nước xuất hiện, hoạt động của các tổ chức nhằm phối hợp, điều hoà công việc chung đều được thực hiện theo những nguyên tắc nhất định do giai cấp cầm quyền đề xướng. Hệ thống để phối hợp hoạt động của các tổ chức, các cơ quan thường được gọi là hệ thống quyền hành. Hệ thống đó được xây dựng trên cơ sở phân chia quyền hạn phù hợp với yêu cầu quản lý xã hội và luôn luôn mang dấu ấn của từng thời kỳ lịch sử nhất định. Những chuyển biến của lịch sử, như thực tế cho thấy, đã thúc đẩy sự phát triển các cơ cấu chính trị, pháp luật, cơ cấu hành chính Dĩ nhiên, sự phát triển như vậy không thể không chịu ảnh hưởng của các yếu tố khác như trình độ phát triển kinh tế, văn hoá, địa lý, dân cư, chế độ sở hữu, đặc điểm dân tộc, xu thế thời đại và hàng loạt các yếu tố khác của đời sống hiện thực. Khi nói đến hệ thống phân chia quyền hành trong hoạt động quản lý hành chính liên quan đến vấn đề xây dựng hệ thống pháp luật hành chính, cũng cần phải đặc biệt chú ý đến bản chất giai cấp và phương pháp điều hành bộ máy nhà nước của lực lượng chính trị cầm quyền. Có thể nói không quá rằng, phương thức điều hành hoạt đọng của bộ máy quản lý dưới ảnh hưởng của các lực lượng và quan điểm chính trị của giai cấp cầm quyền nhiều khi còn quan trọng hơn cả luật lệ được ghi trên văn bản. Đó là chưa kể đến tác động không tốt của một số truyền thống cũ, như “phép vua thua lệ làng” mà cho đến nay chúng ta vẫn chưa khắc phục được. Bởi vậy, khi xem xét và giải quyết các yêu cầu của việc cải cách nền hành chính quốc gia, trong đó có việc xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về hành chính cũng như khi nghiên cứu quá trình xây dựng và biến đổi hệ thống quyền hành, hệ thống phối hợp để điều hành các hoạt động quản lý, một nhiệm vụ có ý nghĩa nhiều mặt là phải làm sáng tỏ ảnh hưởng của toàn bộ các yếu tố nói trên lên cơ cấu hành chính của đất nước.Từ đó chúng ta sẽ có thể có một cách nhìn toàn diện với các mối quan hệ cụ thể về các định chế hành chính công quyền và khả năng cải tiến việc ban hành các văn bản để xây dựng hệ thống pháp luật về hành chính làm cơ sở cho việc giải quyết các nhiệm vụ liên quan, kể cả nhiệm vụ thanh tra, xét khiếu tố. Việc phân chia quyền hành trong quản lý hành chính nhà nước cũng còn lệ thuộc vào cách phân biệt quyền lập pháp, quyền hành pháp của thể chế chính trị, cách phân phối quyền lực giữa Nhà nước trung ương và chính quyền địa phương. Đay là một khía cạnh hết sức quan trọng bởi lẽ nếu xác lập được chính xác và thoả đáng giữa các quan hệ quyền hạn nói trên thì đó sẽ là một trong những yếu tố hàng đầu góp phần vào sự ổn định chính trị của đất nước. Sự phân chia quyền hành trong lĩnh vực này cũng mang tính lịch sử nhưng thực tế cho thấy, trước hết nó lệ thuộc vào các định hướng chính trị, vào nhu cầu quản lý đất nước nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế; vào mối tương quan giữa hệ thống chính trị và bộ máy hành chính được quy định trong Hiến pháp. Trong thực tế, sự phân chia như vậy cũng chỉ mang tính tương đối. Phải chăng, lịch sử cũng chứng tỏ rằng chưa bao giờ và chưa ở đâu sự phân chia quyền hành giữa Nhà nước trung ương và chính quyền địa phương có thể xác lập một cách tuyệt đối, dẫu rằng sự phân chia như vậy là tất yếu và cần thiết.