Hoạt động lập pháp của Quốc hội khoá XII diễn ra trong bối cảnh vừa có những thuận lợi, vừa đặt ra một số vấn đề cần phải tiếp tục giải quyết trong việc thực hiện chức năng lập pháp.* 1.1. Quốc hội khóa XI kết thúc với một chương trình lập pháp khổng lồ về số lượng các dự án luật được thông qua lớn nhất từ trước tới nay. Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khoá XI đặt ra 170 dự án, trong đó gồm 118 dự án luật và nghị quyết của Quốc hội, 52 dự án pháp lệnh và nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cần phải xây dựng. Kết thúc nhiệm kỳ, Quốc hội khoá XI thông qua được 135 dự án, gồm 84 luật, 35 pháp lệnh, 16 nghị quyết có chứa quy phạm pháp luật. So với các khoá Quốc hội trước đó, chưa có khoá nào đạt được một số lượng các dự án luật được thông qua nhiều như Quốc hội khoá XI. Hoạt động lập pháp của Quốc hội khoá XI vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa đặt ra cho Quốc hội khoá XII một số vấn đề cần phải giải quyết trong hoạt động lập pháp của mình. Đó là, Quốc hội khoá XI đã tạo lập được về cơ bản một khung pháp luật về kinh tế góp phần quan trọng đưa đất nước hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới. Sức ép bên ngoài để gia nhập Tổ chức thương mại thế giới WTO, để hội nhập kinh tế thế giới về cơ bản đã được Quốc hội khoá XI giải quyết. Đồng thời, qua hoạt động lập pháp của mình, Quốc hội khoá XI cũng để lại cho Quốc hội khoá XII nhiều kinh nghiệm quý báu và đặt ra một số vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện từ lập chương trình, soạn thảo, thẩm tra, đến việc thảo luận, thông qua các dự án luật. Đặc biệt là vấn đề đảm bảo chất lượng và tính khả thi của dự án luật được thông qua.