Theo Báo cáo công tác của Quốc hội nhiệm kỳ khóa X thì việc xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội, UBTVQH trong thời gian qua là chậm so với yêu cầu của thực tiễn. Mặt khác, chất lượng của một số văn bản luật, pháp lệnh chưa cao, chưa có tính khả thi, vẫn còn có những nội dung mang nặng lợi ích cục bộ của bộ, ngành, địa phương chủ trì soạn thảo dự án. Đánh giá về nguyênnhân của tình trạng trên, Tờ trình UBTVQH về dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI (2002-2007) nêu rõ “Một trong những nguyên nhân của tình trạng nêu trên là Nhà nước ta chưa xây dựng được chiến lược phát triển toàn diện hệ thống pháp luật dài hạn; quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật tuy đã có đổi mới nhưng vẫn còn bất cập so với yêu cầu thực tế; vai trò, trách nhiệm, tính tích cực, chủ động của một số cơ quan chủ trì soạn thảo và các cơ quan tham gia soạn thảo chưa cao; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng pháp luật nói chung còn bị hạn chế, việc kiểm tra, đôn đốc, rút kinh nghiệm cho các ban soạn thảo cũng chưa được tiến hành thường xuyên, kịp thời”.