Nhà nước không nên tập trung tất cả quyền lực của mình vào tay Chính phủ trung ương . Bởi lẽ, nhà nước thực hiện quản lý xã hội trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hóa, quốc phòng an ninh Có rất nhiều vấn đề cần được quan tâm và đưa ra những giải pháp phù hợp để thực hiện song không phải bất cứ vấn đề nào Chính phủ trung ương cũng có đủ khả năng và điều kiện thực tiễn để giải quyết. Các nhà quản lý trung ương không thể trực tiếp chỉ huy trọn vẹn các công việc nhà nước trên phạm vi toàn lãnh thổ; vì thế không thỏa mãn được những nhu cầu của nhân dân cũng như việc thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước. Do đó, cần có đại diện của chính quyền trung ương trên địa bàn lãnh thổ đó thay mặt cho nhà nước quản lý trong phạm vi địa phương mình. Vì vậy sự cần thiết phải thành lập cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là một tất yếu khách quan.