Kế hoạch hành động đa dạng sinh học của Việt Nam, một chính sách nền tảng đầu tiên có liên quan đến việc bảo vệ và phát triển rừng đã được xây dựng rất sớm từ cuối năm 1995. Khi đó, các chương trình khai hoang làm kinh tế vừa kịp ổn định cuộc sống trên những vùng đất mới thì cũng là lúc phong trào di cư tự do từ phía Bắc tràn xuống Tây Nguyên ồ ạt như nước lũ.