Trải qua gần 3 thập kỷ đổi mới, tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội ở Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể, củng cố tiềm lực và vị trí của nước ta trên trường quốc tế. Năm 2020, mặc dù đại dịch Covid-19 và thiên tai, bão lũ nghiêm trọng ở các tỉnh miền Trung đã tác động nặng nề tới mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội, nhưng tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2016 – 2020 vẫn đạt khoảng 6%/năm (riêng năm 2020 tăng trưởng GDP vẫn đạt 2,91% là mức tăng trưởng thuộc nhóm cao nhất thế giới). Quy mô nền kinh tế và thu nhập bình quân đầu người tăng lên (năm 2020, GDP đạt 271,2 tỉ USD và thu nhập bình quân đầu người đạt 2.779 USD/người) [2]. Đóng góp to lớn vào thành quả này có nhiều yếu tố, trong đó phải kể đến sự phát triển của hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội (KCHTKTXH) trong những năm qua đã thúc đẩy mạnh mẽ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta, tạo sự kết nối giữa Việt Nam và quốc tế cũng như các địa phương trong cả nước. Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 10 năm giai đoạn 2021-2030, tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII đã xác định một trong những khâu đột phá: “Tiếp tục hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đồng bộ, hiện đại, trọng tâm là ưu tiên phát triển hạ tầng trọng yếu về giao thông, năng lượng, công nghệ thông tin, đô thị lớn, hạ tầng ứng phó với biến đổi khí hậu” [3]; đồng thời chỉ rõ cần thiết phải đa dạng hóa hình thức đầu tư, khuyến khích và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế, nhất là khu vực tư nhân. Để thực hiện các mục tiêu chiến lược nêu trên, Việt Nam cần lượng vốn rất lớn để đầu tư vào KCHTKTXH và không thể trông chờ hết vào nguồn ngân sách nhà nước. Vì thế, Nhà nước với vai trò vị thế của mình, cần phải có cơ chế và các chính sách thích hợp để thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế khác nhau để đầu tư vào lĩnh vực KCHT như: Nguồn vốn ODA, TPCP, FDI, hình thức đối tác công tư (PPP): BOT, BT, BTO, BOO