Sự tồn tại của nhà nước và nền sản xuất hàng hóa là tiền đề quyết định tính tất yếu của thu ngân sách nhà nươc. Bản thân nhà nước là một tổ chức quyền lực với nhiều hệ thống các cơ quan có chức năng, nhiệm vụ tổ chức và quản lý xã hội nhưng lại không trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất cho xã hội. Để duy trì hoạt động của các cơ quan này và cũng chính là nhằm thực hiện chức năng của nhà nước, đáp ứng nhu cầu cần thiết cho xã hội, nhà nước cần phải có nguổn tài lực nhất định. Thu ngân sách nhà nước chính là công cụ tập trung vào tay nhà nước lượng tiền cần thiết phục vụ cho việc thực hiện các chức năng đó. Chính thông qua hoạt động thu ngân sách nhà nước, nhà nước có thể tập trung nắm giữ được những nguồn vốn tiền tệ cần thiết đáp ứng nhu cầu chi tiêu của mình. Và chi ngân sách là hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách. Vậy, việc phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương theo Luật ngân sách 2002 như thế nào?