Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) có nội dung phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan của xã hội, nhu cầu quản lý nhà nước là vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước. Có thể thấy rằng chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật và khả năng đảm bảo tính khả thi phụ thuộc rất nhiều vào việc tuân thủ quy trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL. Các chủ thể tham gia xây dựng, ban hành văn bản là nhân tố hàng đầu quyết định đến chất lượng của một văn bản pháp luật nói chung và văn bản QPPL nói riêng. Thực tế hiện nay, nhiều văn bản QPPL được ban hành không đảm bảo chất lượng, tính khả thi kém. Một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng đó là do các chủ thể chưa thực hiện tốt trách nhiệm của mình đối với việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL.
Bên cạnh đó, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi bổ sung 2002), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 chỉ quy định một cách chung chung về trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL mà chưa đề cập một cách rõ ràng đến các biện pháp bảo đảm khi thực hiện trách nhiệm của các chủ thể này. Ví dụ như việc không hoàn thành tốt sẽ phải gánh chịu hậu quả là áp dụng chế tài, hoặc hoàn thành tốt sẽ được khuyến khích, khen thưởng.
Hiện nay, chưa có nhiều công trình khoa học nghiên cứu sâu về trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL, có chăng chỉ mới dừng lại ở những bài viết trên tạp trí chuyên ngành luật và chỉ đề cập ở mức độ khái quát. Chính vì vậy, việc tìm hiểu và nghiên cứu làm rõ trách nhiệm của các chủ thể đối với việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL là hết sức cần thiết. Trên cở sở làm rõ trách nhiệm cụ thể của từng chủ thể trong từng giai đoạn của quy trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL, đồng thời đánh giá thực trạng của việc thực hiện nhiệm vụ của các chủ thể này, có thể chỉ ra được nguyên nhân dẫn đến sự thiếu trách nhiệm của các chủ thể và đưa ra những giải pháp hữu hiệu nhằm khắc phục, nâng cao hơn nữa trách nhiệm của các chủ thể đối với việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL; đảm bảo chất lượng và đảm bảo tính khả thi của văn bản QPPL.
Vì vậy, người viết khoá luận đã quyết định chọn đề tài: “Trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật” làm đề tài khoá luận của mình. Trách nhiệm của các chủ thể đối với việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL được quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân(UBND). Thông qua các bước của quy trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL được quy định trong các Luật này, người viết chỉ ra trách nhiệm của từng chủ thể chứ không nêu lại các bước của quy trình.
Từ phạm vi của đề tài, khoá luận được trình bày gồm lời nói đầu, kết luận và hai chương:
Chương 1: Những vấn đề chung về văn bản quy phạm pháp luật và trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Chương 2: Tình hình thực hiện trách nhiệm của các chủ thể và một số giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật hiện nay.
Nghiên cứu trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật là vấn đề thực sự phức tạp cả về lý luận và thực tiễn. Người viết mới chỉ là sinh viên với luợng kiến thức còn thiếu, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên mặc dù đã có sự chỉ bảo tận tình của giáo viên hướng dẫn và sự cố gắng, nỗ lực của bản thân nhưng cũng không thể tránh khỏi những thiếu xót, hạn chế. Vì vậy, kính mong được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để khóa luận đạt kết quả cao hơn.