Sức sống của một Nhà nước pháp quyền chính là pháp luật, pháp luật là công
cụ đắc lực hỗ trợ Nhà nước trong việc điều hòa các mỗi quan hệ xâ hội. Muốn vậy,
pháp luật phải giải quyết được các vấn để bức xúc của xã hội và đáp ứng yêu cầu
quản lý nhà nước, bảo đảm quyên và nghĩa vụ của công dân. Một trong những yêu
cầu quan trọng thúc đây sự phát triển đất nước gắn với xây đựng Nhà nước pháp
quyển xã hội chủ nghĩa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế là phải
hoàn thiện thể chế, hoàn thiện hệ thống pháp luật. Trong đó, nói đến thể chế và hệ
thống pháp luật là nói đến xây dựng pháp luật và các hoạt động liên quan đến ban
hành văn bản quy phạm pháp luật(VBQPPL).
Ở nước ta, chính quyền địa phương (CQĐÐP) là một chỉnh thể thống nhất, bao
gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND), là bộ phận hợp
thành quan trọng của chỉnh quyền nhà nước thống nhất của nhân đân. Trong đó,
HĐND cấp tỉnh giữ vị trí, vai trò quan trọng trong việc quản lý các công việc ở địa
phương, nhằm phục vụ nhu cầu tổ chức đời sống xã hội của nhân dân ở địa phương.
Các quyết định của cơ quan này có tác động rất lớn đời sống hằng ngày của các cá
nhân, tổ chức, đặc biệt trong việc thiết lập trật tự, kỷ cương cũng như phục vụ cho
công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế- xã hội tại địa phương. Nhằm để thực hiện
hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của mình, HĐND cấp tình có rất nhiều việc phải làm,
trong đó có nhiệm vụ hết sức quan trọng là xây dựng, ban hành V’BQPPL, như một
công cụ chủ yếu để quản lý tốt và phát triển bên vững.