Đầu tư công (ĐTC) là hoạt động đóng vai trò quan trọng đối với quá trình phát
triển kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia nói chung, và quốc gia đang phát triển như
Việt Nam nói riêng. Trong thời gian qua, ĐTC đã góp phần quan trọng vào việc xây
dựng và hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội và cung ứng các dịch
vụ công; tạo môi trường thúc đẩy phát triển nền kinh tế, xóa đói giảm nghèo, bảo
đảm an sinh xã hội và công bằng xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh.
Tuy nhiên, về lý luận, hiện nay ĐTC còn được tiếp cận trên nhiều góc độ khác
nhau. Một số nghiên cứu nước ngoài cho rằng ĐTC là đầu tư của nhà nước, của
chính phủ và đồng nhất hái niệm ĐTC với hái niệm đầu tư của chính phủ, của
nhà nước. Còn tại Việt Nam, từ góc độ chủ sở hữu nguồn vốn, ĐTC được hiểu là đầu
tư của Nhà nước, là hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn do nhà nước quản l ; từ góc
độ tài chính công, ĐTC được hiểu một cách ngắn gọn là việc Chính phủ gia tăng vốn
xã hội; từ góc độ thuyết vô vị lợi, khái niệm ĐTC còn được hiểu là việc sử dụng
nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án, phục vụ phát triển kinh tế
– xã hội không nhằm mục đích inh doanh hoặc từ góc độ quản lý nhà nước ĐTC là
hoạt động đầu tư do nhà nước quyết định từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
(NSNN) (các khoản vay, bảo lãnh của nhà nước cũng là NSNN), vì mục tiêu đầu tư
vào các dự án mà nhà nước thấy nhất thiết phải thực hiện, nhưng các tổ chức kinh tế
không làm hoặc không có khả năng làm được. Cách tiếp cận khái niệm ĐTC thể
hiện tư duy pháp l trong quá trình xây dựng và ban hành pháp luật ĐTC, vì vậy
những nhìn nhận hác nhau đó về ĐTC sẽ d n tới việc xác định nội dung điều chỉnh
của pháp luật ĐTC hông thống nhất, các quy định của pháp luật đầu tư công hông
đồng bộ, ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động ĐTC