Cán bộ, công chức (CBCC) là nhân tố quan trọng trong bộ máy hành chính nhà n-ớc của mọi quốc gia. Họ vừa là ng-ời tham m-u xây dựng, đồng thời vừa là ng-ời tổ chức thực thi các chính sách, pháp luật của nhà n-ớc trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế – x hội. Bộ máy hành chính của một quốc gia vận hành thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, thái độ, động lực làm việc của đội ngũ CBCC làm việc trong bộ máy đó. Trong hệ thống hành chính Việt Nam, chính quyền x,ph-ờng, thị trấn (gọi chung là cấp x) là cấp chính quyền thấp nhất,nh-ng có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng. Đây là cấp chính quyền gần dân và trực tiếp với dân, có chức năng, nhiệm vụ quản lý mọi mặt đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá – x hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên từng địa bàn dân c-. Đội ngũ CBCC cấp x vừa là một bộ phận cấu thành, vừa là chủ thể quản lý của bộ máy chính quyền ở cấp x, là nhân tố quan trọng quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp x cũng nh- quá trình phát triển kinh tế-x hội ở các địa ph-ơng. Đến nay, ở n-ớc ta có hơn 10.000 đơn vị hành chính cấp x với hơn 200.000 CBCC, xấp xỉ bằng đội ngũ CBCC của cả cấp huyện, cấp tỉnh và trung -ơng cộng lại. Tuy vậy, trong một thời gian dài, CBCC cấp x ít đ-ợc các cấp, các ngành quan tâm. Chính sách đối với CBCC cấp x chậm đ-ợc nghiên cứu sửa đổi, xây dựng đồng bộ, nhất quán, phù hợp từng giai đoạn phát triển kinh tế – x hội của đất n-ớc. Do đó, đ không động viên, khuyến khích đ-ợc đội ngũ CBCC cấp x tích cực làm việc, yên tâmcông tác, trau dồi phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năngnghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành phát triển kinh tế- x hội ở các địa ph-ơng. Trong những năm gần đây, đ-ợc sự quan tâm của Đảng và Nhà n-ớc, chính sách CBCC cấp x đ từng b-ớc đ-ợc sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh. 2 Song, nhìn chung, chính sách đối với CBCC cấp x hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, ch-a tạo đ-ợc động lực thúc đẩy CBCC tự giác, hăng say nỗ lực làm việc, tận tâm, tận lực với việc công; đồng thời ch-a thu hút đ-ợc những ng-ời trẻ tuổi, đ-ợc đào tạo cơ bản, có năng lực vào làm việcvà gắn bó lâu dài ở cấp x. Điều đó, đ ảnh h-ởng đến chất l-ợng hoạt động, làmgiảm hiệu lực, hiệu quả trong quản lý, điều hành phát triển kinh tế – x hội của bộ máy chính quyền cấp x ở các địa ph-ơng. Xuất phát từ thực tế đó, đề tài nghiên cứu: Chính sách tạo động lực cho cán bộ công chức cấp x (nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Nghệ An)sẽ góp phần giải quyết những vấn đề nêu trên.