“Đói nghèo là một hiện tượng kinh tế xã hội mang tính toàn cầu, nó không chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển mà còn tồn tại ngay tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển”. Ở nước ta, khi bước vào thời kỳ đổi mới thì sự phân hóa giàu nghèo diễn ra rất nhanh, nếu không tích cực xoá đói giảm nghèo và giải quyết tốt các vấn đề xã hội khác, thì khó có thể đạt được mục tiêu xây dựng một cuộc sống ấm no về vật chất, tốt đẹp về tinh thần. Xuất phát từ những yêu cầu trên, từ năm 1995 Chính phủ đã thành lập Ngân hàng Phục vụ người nghèo và đến cuối năm 2002, nhằm tách tín dụng chính sách ra khỏi tín dụng thương mại, trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ người nghèo, NHCSXH đã chính thức được thành lập theo Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg ngày 04/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ. Đây là sự nỗ lực rất lớn của Chính phủ Việt Nam trong việc cơ cấu lại hệ thống ngân hàng nhằm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia. Là một địa bàn quận có diện tích rộng, dân số đông, lượng nhà máy xí nghiệp và trường đại học được tập trung nhiều nhất thành phố Đà Nẵng. Với mật độ dân cư trên địa bàn quận đông, đối tượng được vay vốn ưu đãi tại ngân hàng chính sách lại rất đa dạng từ đối tượng: hộ nghèo, hộ cận nghèo, học sinh sinh viên, hộ sản xuất kinh doanh