Với chủ trương “Đổi mới quản lý nông nghiệp” của Nghị Quyết Trung ương 10 năm 1988, Việt Nam đã tạo được một bước ngoặt lịch sử trong ngành sản xuất nông nghiệp. Từ một nước nhập khẩu lương thực, Việt Nam đã trở thành một quốc gia xuất khẩu hàng đầu thế giới với một số nông sản: tiêu, điều, cà phê, gạo Trong vấn đề sử dụng đất, để tạo động lực cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư sản xuất, năm 1993 Chính phủ đã ban hành Nghị định 64/CP, và sửa đổi bổ sung Nghị định 85/1999/NĐ-CP về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. Thành công của chính sách này là giúp cho người dân chủ động hơn trong sử dụng đất và thâm canh tăng vụ nhằm nâng cao đời sống cho các hộ dân sản xuất nông nghiệp. Trong quá trình thực hiện giao đất nông nghiệp theo tinh thần của Nghị định 64/CP năm 1993 và Nghị định 85/1999/NĐ-CP, bên cạnh những thành quả quan trọng đã đạt được trong lĩnh vực kinh tế, xã hội còn tồn tại những bất cập, điển hình là tình trạng đất đai manh mún, khó áp dụng máy móc cơ giới hóa, tăng chi phí sản xuất Cụ thể, cả nước có 75 triệu thửa đất, bình quân mỗi hộ có 6 – 8 thửa với khoảng 0,3 – 0,5 ha/hộ (Nguyễn Đức, 2008). Tuy nhiên, khi đất nước bước vào thời kỳ hội nhập và phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn thì đất đai manh mún nhỏ lẻ là một trở ngại cho sản xuất, khó áp dụng cơ giới hóa, tiến bộ khoa học kỹ thuật, khó hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung. Vì vậy, tích tụ đất nông nghiệp là yêu cầu tất yếu, khách quan trong quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá. Để khắc phục một phần tình trạng đất nông nghiệp manh mún, tại các địa phương trên cả nước đã triển khai thực hiện chương trình dồn điền đổi thửa. Tuy nhiên, việc thực hiện chương trình này mới chỉ dồn nhiều thửa nhỏ thành thửa lớn, một hộ có nhiều thửa trở nên ít thửa hơn, nhưng diện tích của hộ không thay đổi. Do đó quy mô diện tích của các hộ dân vẫn ở mức nhỏ. Với quy mô diện tích nhỏ như vậy là một rào cản cho các hộ trong việc áp dụng cơ giới hóa và hình thành vùng sản xuất tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa. Thực tế, trong quá trình thực hiện dồn điền đổi thửa các hộ đã thực hiện tích tụ đất nông nghiệp thông qua việc thực hiện các quyền sử dụng đất: chuyển nhượng, cho thuê. Do vậy, chương trình dồn diền đổi thửa là cơ sở tiền đề cho tích tụ đất nông nghiệp2 phát triển, giúp các hộ dân mở rộng diện tích sản xuất nông nghiệp